过去皇帝都有一个恐惧，就是令不出宫城。
比如汉献帝那般，直接被曹操架空。他能拿主意的也就是宫城内，而不到宫城外。
大宋官家用读书人为宰相，压制了外戚、武将、世家、宦官、宗室等集团，使得从宋而起历代中原正统皇朝都找到了窍门，皇权从此都牢牢把持住了政权。
英宗，神宗都是以小宗入大宗，但从未令大权旁落。
这是宋朝权力设计的高明之处，都是新皇帝一接班，立即掌握了全局。
但对韩绛，章越新任一相一参而言，如何从王安石手中接棒，全面掌握朝政，让下面人心服口服呢？
当初英宗皇帝登位搞了‘濮议’，通过认爹来确认正统性。
支持濮议的就是自己人，一律提拔，不支持濮议的就不是自己人，一律撸下去，以此明确‘治统’。
后世的明世宗的‘大礼议’也是如出一辙，他也是小宗入大宗。
只是区别在嘉靖赢了英宗输了。
但宰相呢？宰相所持的就是‘道统’。
道统是什么？就是经义。
只要王安石的三经新义一直确立，变法就会一直继续下去。
章越则通过修‘孟子正义’来确认，告诉天下时代已是变了，朝廷的政策已是转向。
当然天子还未明令【孟子正义】颁布天下，但章越已将苏辙提拔为中书户房学习公事。
但孟子正义颁布前，章越必须先改革役法。经过天章阁问政后，章越不可能一件实事没干，就贸然抛出‘道统’。
三经新义与孟子正义之分歧，就是【利国】与【利民】之分歧。
王安石版的【募役法】和韩绛、章越版的【免役法】之分歧，也是【利国】与【利民】之分歧。这也是韩绛当初与王安石决裂的原因。
如果改革役法不能推行下去，那么孟子正义颁布就要推迟，甚至要倒回去。务实就是行，务虚就是知，这就和扣扣子般要一个扣子一个眼扣下去。
从沈括认为要实行差役雇役并行来改革募役法来，朝堂上吵了一年多，现在役法改革顶层设计终于完成，中书已通过，天子已确认，三司、司农寺不再反对，下一步就是司农寺拿出条例细则。
据章越所知，蔡确这些日子授意黄颜，刘佐等人编修司农寺条例，此事司农寺官员非常积极，如《元丰司农敕令式》已接近完成，并得到了天子赞赏。
然而改革免役法的章程，章越至今连草案文字都没见到，更不用说形成详细文字颁布天下了。
为什么司农寺官员反对？
方才说了，司农寺已是独立的财政系统。
如青苗钱，买扑钱，免役钱都是司农寺绕过转运司，通过提举常平司收取至中枢。而且司农寺对司农寺属官及各路提举常平司有考核之权。
是怎么考核的？
司农寺定下的kpi，自是司农寺属官和各路提举常
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