三日后，工部命能工巧匠，熔铜成匦（匣子），夜以继日，先行铸成三只铜匦。
铜匦分为四面，东为延恩匦（养民劝农）、南为招谏匦（评判朝政）、西为伸冤匦（申诉冤屈）、北为通玄匦（建言献策）。
在东城承福门、上林坊以及福寿坊三地，先行试点，晓谕天下！
同时各地张贴皇榜，鼓励百姓建言献策，鸣冤申述。
告状者不分南北，不问出身，接受表疏或纸条，人人皆可告官。
现公布如下举措：
第一，上至当朝宰相，下至九品官吏，告官不限等级；
第二，三言两语皆可告状，无需长篇累牍；
第三，保证告密者信息，绝不外泄；
第四，如有告状者，所告之事，经查证不属实，也不予追究责任；
第五，状告如有查实，奖赏丰厚，告状者亦可升官，不拘一格；
第六，天下人皆可告状，外地来神都告状者，免费提供食宿；
第七，……
与此同时，女帝颁布懿旨，在丽景门设立匦使院，配八名官吏，并设知匦使。
张涛以七品掌事太监，为首任知匦使，掌铜匦告状之事！
每天上午，张涛都会坐镇匦使院，查看昨天收集而来的告状书，记录在案。
待梳理归类之后，面呈女帝。
在民间设置铜匦，已经整整三天了，效果……
很不理想。
三个铜匦，总共收到十二封告状书。
其中三封字迹潦草无法辨认，两封关于民生，三封关于伸冤，另外两封，简直是胡言乱语。
仅有的三封伸冤告状书，一封是失物招领，一封是寻人启事，另一封居然是请求讨债的！
告官的检举投书，一封都没有……
张涛心急如焚。
高调搭好了台子，却没人来唱戏？
为什么没有民告官的告状书？
问题到底出在哪里？
“小涛子，怎么愁眉不展的？”这时，魏无忌公公走进匦使院。
这座宽敞的大堂中，八位专职官吏，显得无所事事。
“魏公公好！”张涛上前打招呼。
“听说天后成立了告状院？这倒挺有意思的，居然想到让老百姓来伸冤……”魏公公笑道。
这件事，的确在历史上绝无仅有，也没有前车之鉴。
“魏公公见笑了，一切还在草创之中……”张涛应道。
“我们年纪大了，接受不了新鲜事物，还是你们年轻太监好，想干嘛就能干嘛！”魏公公又道。
这句话，张涛心里听得五味杂陈。
魏公公明显有挖苦之意，张涛只不过是一个小太监，居然成了什么匦使院，看笑话的人，排成长队。
况且他现在是女帝身边红人，裴府满门抄家后，更是声名大振。
这人一红，自然是非多。
“天后深居宫中，一直胸怀天下。这次想借铜匦一事，关心民生，聆听民间疾苦。”张涛应道。
“我听说哪有什么状纸，都不过是一些
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