1919年5月18间，阿美两国相继发表《费城、北京通电》，敦促日本必须立即无条件投降，否则将进一步采用军事行动。

　　5月21至22日，西园寺公望，牧野伸显，大隈重信率日本代表团重返巴黎，并取得英法美三国同情，三国向日本表明了支持态度。但阿拉斯加与国拒绝参加英法美三国组织的调解会议，日本行动未获实际意义。

　　第集团军越过清津，杀入朝鲜，东北军兵出沈阳，向辽阳进发，北京政府应民意要求宣布收回关东，若关东军拒不投降，民**队将采用军事行动予以全部消灭。

　　5月24日，北洋军曹锟，吴佩孚部分调本部兵力向德属山东进逼，意图威肋德属山东日本投降，奈何兵弱，从始至终未向日军发一枪一弹。

　　至6月4日，舞鹤，长崎本土领地陷落，在朝鲜，阿拉斯加十数万大军以迅雷不及掩耳的凌厉攻势，将盘踞朝鲜达数十年之久的日本军队围困在釜山。大连辽阳陷落，关东州仅剩旅顺靠万余残军勉力维持。

　　此时的日本，大多数政要，元老，包括山县，原敬都很清楚，现在的日本就像只破败的帆船，很快就会在风雨飘摇沉没。

　　1919年6月4日，在东京的日本皇宫防空洞里，一群军政要人正在激烈地争论着：“从目前国内外局势看，在维护国体、保存天皇制度前提下只能无条件投降！……”新任外相加藤高明垂头丧气地说着，两手一摊，倒在沙发上。

　　然而，并不是每一位政要都甘心这样的结局。

　　海相加藤说道：“要投降，除维护国体外，还必须附带三个条件：一、日本自行处理战犯;二、自主地解除武装;三、阿军不得占领日本本土……”

　　“与其无条件投降，不如实行本土决战！”陆相田义一打断加藤友三郎的话，一拍桌子，站起身朗声说：“我们在本土决战，虽然不能确定胜利，但还可一战，打得好还可以击退登陆敌军。所以，我坚决反对无条件投降！”如此争执，会议没有结果。

　　下午，首相原敬召开内阁会议。原敬简单说了两句，然后由外相加藤报告了东京大火后及数月来阿军空袭后的帝国经济情报，以及阿军队发动五月攻势后的各方面的反映，并综合巴黎方面的结果，提出日本应投降，会场又展开了争论。

　　最后，原敬征询各大臣是否应接受《费城通电》无条件投降，结果七人赞成，四人反对，四人没有表态。内阁无法得出结果，原敬只能上奏天皇大正。

　　随后的御前会议仍旧在皇宫防空洞举行，大正天皇板着脸来到会议室后，原敬先让书记官朗读《费城通电》，然后宣读他拟好的提案：

　　“日本政府准备接受1919年5月18日由阿拉斯加，国政府发表的联合通电

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