“在大员岛东西两侧，择良港设县，根据目前统计的结果，大约可以设八县。”

　　“以基隆为大本营，准备同时营建八县的物资，特别是水泥、铁器。基隆现今的水泥厂可以扩建，使其规模扩大五到八倍。不必担心八县建成之后水泥生产会发生过剩，因为到时还要修建连通八县的陆上道路，也需要消耗大量水泥。”

　　“水泥与煤炭，将成为基隆两大基础产业，在其基础之上，可以扩展染料、火药、玻璃制造等新产业以及为相应人口提供生活器具的木器加工、陶瓷、制衣等产业。基隆将成为整个大员岛的产业中心，其余八县，短时间内将为基隆提供粮食，长远来看，可以提供蔗糖、水果和各种农业资源，支持基隆未来发展。”

　　“每个县根据其治下土地，可设十到二十个乡，每乡安置三千至五千人不等，选择平坦之处修墙建围。为提供建筑所用材，每县可设一砖瓦厂、一木料厂。建屋不须动用额外劳力，由移民自己承担，建成之屋发放移民居住，但需要从今后其收入中扣除所需费用。”

　　“每个县派遣一千人的工作组，其中五百人主持民政事务，五百人负责防务。鉴于如今新襄体系兵力吃紧，建议负责防备的五百人自预备役中抽调。这样总共需要抽调八千人，其中各级各类骨干四千人，预备役四千人。”

　　“必须戒备土著，凡是占用土著耕地。以物资进行相应补偿，同时劝诱土著接受汉人的生活方式，包括语言文字。可以考虑派遣医疗队获取土著信任，同时利用土著之间矛盾，坚决彻底打击和消灭敢于阻碍开发进程的土著社寮。”

　　夜已经很深了，但是俞国振抓着王传胪的信，开始第五遍读它。

　　王传胪毕竟当过一任知州。所以对于政务处理非常熟悉，他提出的建议，具有非常强的可操作性。

　　俞国振放下他的信。又拿起另一封信，这封信是方孔炤寄来的，里面除了表示对京师中情形的关切之外。就是一件事情。

　　“大员当设县，以移民充塞之，再以新襄骨干教化之，如此可事半功倍。”

　　方孔炤这封信比王传胪的来得还要早些，一天前就收到了。他寄此信时，应该还不知道俞国振到了山`东，知道的只是黄河被掘堤，他立刻就想到了移民安置的事情。

　　困扰俞国振和整个新襄最大的问题，就在于他无法将手中的这两百来万人撒到全国去，试图以两百万人去改造一亿五千万人。在这个各种顽固力量根深蒂固的时代，是非常困难的事情，甚至可以说，绝无成功的可能。

　　除非俞国振来一次史无前例，大杀特杀。杀掉天下三分之二甚至更多的人——但恐怕在他完成这一目标之前，他就要先被虎卫杀了，然后在历史上又留下了一个突然发

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