“咯咯”笑了起来。

　　“裱糊匠？这个称呼真是恰如其分，事实上，不单单秘警组织是裱糊匠，超凡塔也是裱糊匠，甚至连生存委员会都是裱糊匠，大家只是勉强维持着团结和稳定的假象，你知道为什么会这样吗？”

　　吕丝雅淡淡道，“因为，龙城根本就不是一个真正的国家。

　　“不不不，我不是说体量的问题，从体量来看，虽然地方狭小，但龙城好歹拥有数千万人口，已经远超地球时代的很多小国，再说，‘城市国家’的概念，古已有之，这不是问题。

　　“问题是，穿越这件事本身，以及丧尸病毒和失控超凡者的肆虐，已经彻底摧毁了旧的国家和社会概念，在血腥和黑暗年代中苦苦挣扎的人们，不得不依附于一个个社团，而这些社团不断膨胀和互相吞并，渐渐转型成了企业，又升级成了超级企业。

　　“异界的超级企业，和地球的超级企业，完全不是一回事。

　　“为了抵御丧尸、怪兽和失控超凡者，他们拥有强大的武力，又掌握着人们的衣食住行，甚至有资格制订无数规则来代替法律，并在某种程度上，获得了人们的感激和忠诚。

　　“某种意义上，这些超级企业，就是一个个具体而微的‘准国家’。

　　“所谓生存委员会，不过是这些‘准国家’的联盟，今天的龙城，绝大部分权力依旧掌控在超级企业的手里。

　　“另一方面，超凡者的出现，也令‘国家’对‘个体’的管控能力降至谷底。

　　“国家当然不能仅靠暴力来维系。

　　“但如果一个‘国家’无法对它管辖的‘个体’，实施最高等级的暴力，这个‘国家’也是没有丝毫威信可言的。

　　“很不幸，今天的龙城就处于这样尴尬的局面中。

　　“申玉鹏说得没错，超凡塔、裁判庭的资源相当有限，而他们的对手，又比地球时代强大和疯狂了百倍。

　　“在地球时代，即便最丧心病狂的歹徒，浑身绑满炸弹，并且劫持了整整一车人质，他邪恶的极限，无非就是拉几十人陪葬。

　　“对付这样的歹徒，也只需要出动几队武装特警，几辆装甲车，花费有限的成本就足够了。

　　“但在异界，在龙城，因为‘超凡者’这种超不稳定因素的存在，一名失控的天境强者，分分钟就能轰塌一栋大楼，让成千上万人给自己陪葬。

　　“他还可能擅长隐形藏匿的方法，神不知鬼不觉逃出秘警的包围圈。

　　“甚至能改变自己的容貌和身材，大摇大摆走过监控探头，继续为非作歹。

　　“这样一来，抓捕失控超凡者的成本，比地球时代抓捕同类型罪犯的成本高出百倍，足以拖垮任何财政预算。

　　“秘警组织当然也想解决这个问题，包括超凡塔又何尝不想将权力彻底集中起来，对所有超凡者都严加管控。

　　“但所谓‘裁判

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